厦门市审计局关于2021年度

　　法治政府建设情况的报告

　　市委、市政府：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的部署要求，我局根据市委市政府及上级审计机关的工作安排，结合我市审计工作实际，严格落实各项工作任务，现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　2021年4月15日，我局召开党组会，传达学习贯彻市委依法治市工作会议精神，部署全年法治政府建设任务。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人规定。加强国家工作人员学法用法，组织参加各类法律法规培训。积极参与各类专职法治人员教育培训，进一步提升审计队伍综合素质。

　　（一）全面贯彻实施宪法

　　积极推动“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，组织丰富多彩的《中华人民共和国宪法》宣传。

　　1．开展送法进农村、进公园，打造良好社会氛围。12月2日，结合科普宣传周活动，至惠和石文化园开展法治宣传活动，12月7日，连同市社科联及翔安区社科联，至翔安区内厝镇黄厝社区举办“永远跟党走 谱写新篇章”法治宣传活动。在活动现场主要针对《中华人民共和国宪法》《审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《厦门经济特区信用条例》《民法典》等法规开展宣传讲解。通过现场与群众交流互动、发放法律法规手册、扫二维码送小礼品等方式，让群众了解宪法精神及审计相关知识，营造人人学宪法的社会氛围。

　　2．深入企业座谈，开展送法进企业活动。12月6日，联合市交通局一起送法到厦门轨道集团，结合企业法治文化建设，面向公司经营管理人员和职工，通过赠送与审计相关的法律法规，现场宣讲新修订的《审计法》，并就宪法法律对国有经济、非公有制经济的保障和规范，信用对企业的影响，法治企业建设等内容进行交流座谈。

　　3．组织全局干部广泛开展学习，提升依法行政能力。将党的十九届六中全会精神学习纳入12月主题党日议题，由党员带头学习习近平法治思想，推动国家机关工作人员依法履职。局党组理论学习中心组在“宪法宣传组”期间组织集体学习党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会精神，深刻领会其精神实质，把握核心要义。

　　（二）认真开展新修订《审计法》的学习宣传活动

　　1．提升站位重点学。以局党组召开扩大会形式开展专题学习并提出贯彻落实意见。

　　2．领导带头指导学。由原局党组书记陈添友至厦门市委党校开展专题讲座，解读新修订的《审计法》。

　　3．联系实际主动学，将《审计法》的普法工作贯穿到审计工作中去，做到边执法、边学法、边普法。

　　4．送法上门针对学。送法进企业，为企业开展新修订《审计法》专题讲座。

　　5．制作展板广泛学。在办公场所摆放新旧法规对比板，对各机关单位开展学习宣传。

　　6．组织培训一起学，通过审计署、省厅以及我局的青年讲堂等平台，组织全局干部职工认真学习新修订的《审计法》。

　　（三）积极开展《行政处罚法》学习活动

　　以新修订的《行政处罚法》施行为契机，开展《行政处罚法》系列学习活动。特邀法律顾问为全体干部职工开展《新行政处罚法修改与审计处罚诉讼案例启示》专题讲座，讲座主要结合审计处罚案例，对《行政处罚法》新修订的内容进行了解析，深入浅出讲解了法规内涵和运用要点等，既有理论的提升，又有实践的指导，进一步增强审计人员对新法学习的深度和广度，准确把握了对依法审计提出的新任务、新要求，为今后的审计监督工作理清思路，规范执法程序，为进一步严格、规范执法打下扎实基础。

　　二、持续加强法治政府建设，严格规范审计行为

　　（一）坚持落实三重一大制度

　　将年度审计项目计划、同级审报告、审计结果公告等重要文稿材料、规范性文件及人事任免、审计机关移送处理书、审计专报和向上级审计机关的专项报告等重大事项纳入了集体审议范畴。

　　（二）坚持审计业务会议制度和审理制度

　　将所有审计项目纳入审理范畴，对所有审计项目进行合法性审查，确保审计程序合法、审计定性准确、适用法律法规正确、审计评价及处理处罚意见恰当。

　　（三）推行法律顾问制度和公职律师制度

　　根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》要求，聘用了法律顾问，由我局审理法规处的具有法律职业资格的人员担任公职律师，不定时邀请专家、学者、律师等参加重大行政决策讨论过程，全方位推进了我局依法行政决策的科学化、民主化和法治化。

　　（四）依法实施内部审计监督

　　2021年3月29日，省政府第79次常务会议修订通过《福建省内部审计工作规定》（省政府令216号），6月1日起正式施行。为贯彻落实《福建省内部审计工作规定》，根据市领导的批示要求，我局从5月份开始着手起草工作，采取实地调研、走访座谈、学习借鉴等方式，结合我市实际情况形成《厦门市内部审计工作实施方案》。期间经过两轮征求意见，通过集思广益，对方案进行补充、修订和完善。后经市政府常务会议研究，通过明确强化内部审计工作的组织领导，推动构建我市集中统一、全面覆盖的审计监督体系。

　　三、全面提升依法行政水平，发挥审计监督作用

　　做好常态化“经济体检”，服务经济社会高质量发展。统筹安排各类审计项目52个，截至2021年12月31日，共审计专项资金44.78亿元，审计促进增收节支和挽回损失25.64亿元，被采纳审计建议163条，推动建章立制61项。审计署领导、市主要领导对相关审计工作24次作出批示。

　　（一）促进优化营商环境。开展专题审计，聚焦市场主体保护、市场环境、政务服务、监督执法、产业体系等方面，对121个行政审批事项、362项“一件事”集成套餐服务、70个工程招投标项目和58个政府采购项目进行检查，审计财政资金181.86亿元。将残疾人就业保障金、工会经费等资金量小、易被忽视、但企业反映强烈的税费问题纳入审计范围，做到总体把握、重点突破。通过《厦门特区快讯（专报）》，提出适时调整残疾人就业保障金的建议。推动加快落实营商环境改进任务清单，促进攻克一批改革难点，助推我市营商环境水平整体提升。

　　（二）促进民生福祉。对医保基金、养老基金、城乡义务教育补助经费、困难群众救助金等重点民生资金和项目进行审计。比如，在对城乡义务教育补助经费审计调查中，深入调研普通高中录取率问题，及时揭示和反映市属和区属学校开办费差距明显、部分交“钥匙”工程的新建学校重复投入、营养改善计划政策落实不到位等问题，及时呈报了《关于推进城乡义务教育均衡发展的若干建议》审计专报，为我市城乡教育一体化发展献计献策，得到市委市政府主要领导的批示。

　　（三）促进绿色发展。聚焦生态环境保护责任落实，开展全市自然资源资产审计调查，抽查国有土地、水、矿产、森林、海洋等资源的管理情况。10月份市审计局主要领导受市政府委托，向市人大常委会报告了我市2020年国有自然资源的审计情况。按照省审计厅统一组织，对龙岩市连城县、福州市仓山区党政主要领导开展经济责任和自然资源资产离任审计，站位全省发展大局从体制机制制度层面加强综合分析，向省审计厅报送2份审计专报。

　　（四）促进权力规范运行。坚持党政同责、同责同审，审计了29个单位32名领导干部。我市经济责任审计工作的做法与成效《扎实推进常态化“经济体检”》的专报，得到审计署经责办主任郝书辰的批示肯定。报送的《2020年度党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计情况的综合报告》，得到市委、市政府、市纪委主要领导批示肯定。

　　（五）促进国有资产提质增效。依法完成市本级预算执行和其他财政收支审计工作，对1674家预算单位1731个财务账套的数据开展大数据审计分析，推动建立全面规范、公开透明的现代财政制度。11月，根据市委主要领导工作要求，迅速启动市、区国有企业商办资产审计调查，成立审计组，制定统一工作方案，联合市国资委、市财政局召开各市属国有企业主要领导及相关业务部门负责人沟通会，走访各区协调推进审计调查工作，形成审计专报呈报市委市政府，得到市委主要领导批示。

　　四、2022年工作思路

　　一是进一步学深、悟透、做实习近平法治思想。更好发挥局党组理论学习中心组的辐射和带动作用，深化党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。二是加强对审计人员的法律法规培训，特别针对2022年1月1日起正式实施的修订后《审计法》进行专题学习。三是丰富普法方式，以更加多彩的形式开展各类普法活动。四是建立健全各项规章制度，把依法审计工作纳入法治化、制度化管理轨道。       

                                                                                                                                               厦门市审计局  

                                                                                                                                              2022年2月28日