厦门市审计局2020年度

法治政府建设工作报告

市政府并报市委：

为贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的部署要求，我局根据市委市政府及上级审计机关的工作安排，结合我市审计工作实际，严格落实各项工作任务，现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神。认真学习贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神，进一步推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。按照中央和省、市的部署，深入基层深入群众，结合普法工作，大力宣传我国的根本制度、基本制度、中央制度，促进广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来。

二、依法履行审计监督职责，着力发挥审计监督作用

（一）扎实推进各项审计工作。统筹安排各类审计项目58个，截至目前审计已促进增收节支1.09亿元。突出抓好重大政策措施落实情况跟踪审计，全力开展疫情防控、“六稳”措施落实、金鸡百花电影节、市重点公共工程项目、岛内大提升、第二西通道（海沧隧道）、乡村振兴等专项审计。梳理汇总经济责任审计发现的普遍性、典型性问题，提出贯彻经济责任审计新规定的几点建议，得到市委市政府主要领导批示。

（二）积极提升审计效能。制定了《关于深入推进审计全覆盖的实施方案》，实施审计项目和审计组织方式两统筹，实现对部门领导干部经济责任和预算执行的同步审计，区政府财政决算审计与精准帮扶、乡村振兴战略相关政策资金审计的同步实施，以及专项审计调查与政策措施落实情况跟踪审计的有机结合。坚持走科技强审之路，实现了对一级预算单位的大数据审计分析，全面推进金审三期建设，完成市区两级预算全覆盖数据采集和标准化工作，基本可实现财政资金横向到边、纵向到底的数据支持，并建立起定期采集机制，全力推广数字化审计方式。

（三）审计成果运用成效显著。通过审计调研、督导审计再到分专题调研，对全市土地资源集约节约高效利用形成链条式、系统性研究，发挥了审计机关作为宏观管理部门的应有作用。其中部分审计建议已得到采纳转化，如：市人大常委会通过了《厦门经济特区促进土地节约集约利用若干规定》，调研提出的农科所片区地块已经盘活、湖滨片区改造已经启动，批而未供、供而未用土地清理工作正有序推进。今年年初针对夏商集团审计发现的问题，及时向市委市政府提出盘活国有企业沉没资产、制定活禽交易管理办法、积极倡导食用冰鲜禽肉和加强屠宰检疫及市场流通监管等审计建议。市委书记已批示要求纳入全市农贸市场改造提升内容。目前，市政府已研究通过了厦门市推行活禽集中屠宰工作方案。另外，对市属国有企业境外投资专项审计调查发现问题提交的审计专报获得市长批示。市国资委针对审计发现问题，出台了多项监管制度，每年组织对境外企业开展专项审计稽查。分专题开展老旧别墅、农村宅基地等资源盘活审计调研，审计专报《关于我市老旧别墅翻新改建存在问题和对策》得到市委胡书记的批示肯定。截至目前，市委、市政府主要领导14次对相关审计工作作出肯定批示。

（四）审计整改取得新进展。高度重视与上级审计机关的联动协作，促成签订了《审计署驻广州特派办 中共厦门市委审计办关于进一步加强联动协作的实施办法》，从“提高政治站位、常态化沟通协商、加强信息共享、加大干部双向交流、推进审计两统筹”5个方面，提出10条具体措施。重点推动建立“点问题、批处理”的内生整改机制，针对审计发现的问题，特别是上级审计机关发现的问题，强化举一反三、联动整改，认真开展自查自纠，做到审计一个、规范一项、促进一片。

三、深入开展法律宣传教育，强化“谁执法谁普法”普法责任落实

（一）持续开展法治宣传活动。一是积极参与厦门市第十六届社会科学普及宣传活动周，分别组织工作人员到金榜公园、湖里区华美空间开展审计咨询宣传活动。现场主要针对《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《审计法》《民法典》等法规政策开展宣传讲解，与群众交流互动，让群众了解如何参与审计监督及审计相关知识，取得良好的宣传效果。二是精心组织参与“宪法宣传周”，利用媒体，在宪法宣传周期间，在交通大厦一楼大厅持续播放宪法宣传片，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。同时联合市交通局、眼科医院、小学社区党委等部门，深入社区，针对《中华人民共和国宪法》《民法典》《审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《厦门经济特区信用条例》等法规开展宣传，营造人人学宪法的社会氛围。党组理论学习中心组在“宪法宣传组”期间组织集体学习宪法，深刻领宪法的精神实质，把握核心要义；将宪法学习纳入十二月主题党日议题，由党员带头学宪法，弘扬宪法精神，推动国家机关工作人员依宪履职。

（二）严格落实干部学法制度。一是认真组织全局干部参与学法考试，明确学法方式和内容，提升学习效率。二是加强法律知识培训，通过集中培训、法治讲座、网上学法等方式，推动工作人员强化法治意识，系统掌握法律知识。三是推动落实国家工作人员旁听法庭庭审制度化、常态化。精心组织国家工作人员旁听庭审活动，以网上旁听为主，现场旁听为辅，确保每人至少旁听庭审一次。四是积极参与各类法治宣传队伍教育培训，进一步提升法治宣传队伍综合素质。目前我局由审理法规处负责全局的法治工作，现配有在编人员四名，其中一位为我局的公职律师，负责参与各类审计报告的法规审理及重大决策、重大执法决定或者出台重要规范性文件前的法制审核。明年拟聘用一名法律顾问助理参与各类法制工作。

（三）加大开展审计宣讲，主动送法上门。一是积极开展审计宣讲。6月局党组书记应市委党校邀请，为春季学期厅局级进修班、处级进修班和任职班等135名学员作审计工作专题讲座，审计署网站和审计宣教中心、《今日头条》、《厦门机关党建》都报道了有关情况，各方面反响热烈。二是开展送法进企业走访活动。由局领导带队到国有企业和高校，实地参观各单位，了解各单位工作的亮点和特色，听取各单位对做好审计工作监督指导的意见，送法进企业和高校，对各单位进行了审计法规宣传。三是结合宪法宣传周深入企业座谈。12月4日当天，联合市交通局一起送法到厦门市路桥管理有限公司，播放宪法宣传片，赠送《中华人民共和国宪法》《民法典》《审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《厦门经济特区信用条例》等书籍，并就法治是最好的营商环境、优化营商环境法律法规，法治企业建设等内容进行交流座谈。

四、结合上级工作部署，重点开展“依法防控，全民有责”专题法治宣传教育活动和《民法典》的宣传教育活动。一是根据《中共厦门市委全面依法治市委员会办公室关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控法治宣传工作的通知》，在疫情防控期间，通过网站宣传，组织学习等形式，大力宣传与新型冠状病毒肺炎疫情防控相关法律法规，营造依法科学有序防控疫情的良好氛围，提高依法防控依法治理能力，引导全社会依法行动、依法办事。二是开展《民法典》专题宣传活动。把民法典纳入领导干部学法必修课和党组理论学习中心组学习内容，作为领导干部年度述法重要内容，切实将贯彻落实习近平总书记的重要指示精神与《民法典》的具体规定相结合，指导审计实践，提升依法审计水平。在集中整训工作中，邀请专家学者对民法典进行权威、系统、全面解读，帮助审计人员深刻认识颁布实施民法典的重大意义，准确把握民法典总则编和各分编的核心要义和重点内容。

五、精心开展“七五”普法验收总结相关工作。严格对照国家、省、市“七五”普法验收相关要求，制定专人负责，逐项逐条开展自查评估，着力查找薄弱环节和解决存在问题，补短板、强弱项、逐项落实。根据上级部署，科学谋划我局“八五”普法规划。

六、完善制度建设，开展法规清理活动。一是认真落实《中共厦门市委办公厅关于进一步规范党内规范性文件前置审核和备案审查工作的通知》精神，按规定将市委审计办的2份规范性文件报送市委备案审查。二是结合制度执行情况自查自纠，开展党内规范性文件集中清理。梳理汇总现行有效的党内法规文件和关于审计决策部署的规范性文件，按废止或失效、修订后继续有效和现行有效3个类别进行梳理。逐一对照本领域的最新法规和上级制度规范，检查是否与上级文件精神相悖，明确是否需要修订完善、解释说明，是否还有制度空白需要补充。对需要修订完善或新制订的，列出时间节点安排。经梳理，废止或失效44份，其中党内规范性文件3份；修订后继续有效14份，其中党内规范性文件2份；现行有效的33份，其中党内规范性文件4份。

七、工作不足及下一步工作计划

2020年，在审计署、福建省审计厅和厦门市委市政府等各级部门的监督和指导下，我局围绕建设依法治国总目标，推进依法审计实践与法治政府建设紧密结合，不断完善审计各项制度，坚持依法审计、公开公正、廉洁高效，实现审计执法科学民主、审计权力透明规范，发挥了审计监督作用，但工作中存有不足和短板，如审计人员对法规的理解不够深入，法规审理处人员配备不够强大，法治宣传工作创新力度不足等。

2021年，我局将继续做好法治政府建设工作，重点开展以下几项：

一是组织人员深入学习法律法规，进一步提高依法行政能力；二是大力开展法治宣传，创新宣传方式，为进一步推进法治政府建设创造良好社会氛围；

三是建立健全各项规章制度，把依法审计工作纳入法治化、制度化管理轨道；

四是积极创新审计方式，加大数据分析力度，拓展大数据技术运用，积极培养相关技术性人才，提升审计人员的业务能力，提高审计机关依法行政的工作成效。

厦门市审计局

2020年12月10日