为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，结合《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020-2035）》、市委抓经济促全局“七以七为”的思路举措和厦门审计工作实际，制定厦门市“十四五”审计工作发展规划。

第一部分 发展环境和指导思想

做好“十四五”时期的审计工作，必须深刻认识审计工作面临的发展环境，牢牢把握审计工作的指导方针。

一、发展环境

“十三五”时期，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入高素质高颜值现代化国际化城市建设，围绕《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主要目标、任务和各项举措，依法全面履行审计监督职责，扎实推进审计管理体制改革，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，为促进我市经济社会高质量发展做出了积极贡献。“十三五”期间，全市共审计969个单位，促进增收节支和挽回损失53.81亿元，推动健全完善制度和措施185项，移送问题线索93件，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。审计工作面临着新的机遇和挑战。

——审计工作面临新形势新任务新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，机遇和挑战并存，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。厦门经济特区建立40年来，探索积累了许多发展成果和创新经验，具有多区叠加优势，特别是近年来全力推进“抓招商促发展、抓项目增后劲”，为我市在更高起点上推进改革开放、加快高质量发展创造了更多有利条件，但是客观上也面临着经济总量偏小，中心城市功能不强、规模能级不高，创新动力不足、产业结构不优、资源空间紧张，岛内外发展不平衡不协调等问题。“十四五”时期，是我市全方位推动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年。全市审计机关要深刻认识新形势对审计工作提出的新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分认识和准确把握发展规律，努力体现审计工作新作为。

——审计工作还存在一些短板和弱项。党中央关于改革审计管理体制的决策部署为审计发展提供了有力支撑，但审计作用发挥与新形势新任务新要求还不完全适应。审计干部队伍能力素质不能完全满足审计事业发展需要；信息化建设水平与科技强审的要求还存有差距；审计工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出；审计成果的质量、层次和水平还有待提升。全市审计机关要深刻认识新时代审计事业发展存在的薄弱环节，系统研究、综合施策、精准发力，加快补短板、强弱项，主动担当作为，更好履职尽责。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化系统观念，不断完善审计制度机制，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，努力实现新时代厦门审计工作高质量发展，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市、率先实现全方位高质量发展超越贡献审计智慧和力量。

三、基本原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，全面落实党对审计工作集中统一领导的各项要求，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为服务和融入构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序独立行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动各项惠民富民政策落到实处，助力民生保障和改善。

——坚持改革创新。与时俱进推动改革创新，进一步建立健全规范高效的审计管理机制和执行机制，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

——坚持系统观念。主动融入审计工作全国一盘棋，强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，加强上下级审计机关的联动，强化对区级审计机关的领导，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识，围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

四、主要目标

——党领导审计工作的体制机制更加完善。深刻领会审计管理体制改革的重要意义，落实省委“三四八”贯彻落实机制要求，不断健全完善党对审计工作集中统一领导的工作机制。完善上下贯通、执行有力的组织体系，严格执行重大问题、重要事项、重要工作进展情况请示报告制度。切实落实上级审计委员会工作部署，把党的集中统一领导贯彻落实到审计工作的全过程各环节。

——审计全覆盖推进更加扎实高效。准确把握全覆盖形式与内容的统一，立足实际，深入扎实、依法依规推进审计全覆盖工作。审计对象上，要做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，形成常态化、动态化震慑；审计内容上，既要注重质量，也要兼顾效率，审计中要突出重点，每个审计项目应抽查一定比例的资金量；审计资源上，要调动内部审计和社会审计力量，增强监督合力，推动形成多层次、广角度、全方位的审计监督体系；审计手段上，要持续夯实数据资源基础，进一步健全“数据分析+现场核查”工作机制，提高审计质量和效率。

——权威高效的审计工作运行机制更加健全。坚持依法审计，恪守审计权力边界，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。建立健全审计查出问题整改长效机制。严格规范审计计划、组织实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。

第二部分 依法全面履行审计监督职责

围绕“十四五”时期经济社会发展目标任务，依法全面履行审计监督职责，“治已病、防未病”，发挥好审计监督保障作用。

五、政策落实跟踪审计

以促进党中央重大决策部署和省、市相关政策措施落到实处，确保政令畅通为目标。加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，及时发出预警；加大对重点民生资金和项目审计力度，维护人民利益。改进政策落实跟踪审计的组织方式，实行项目化管理。强化审计成果运用，拓展审计监督的广度和深度。

——构建上下联动的跟踪审计机制。按照上级审计机关确定的专题，开展跟踪审计，确保目标一致、步调一致。围绕市委市政府出台的具体政策和细化配套措施，顺着政策落实的各链条、各环节开展跟踪审计，重点关注“五中心一基地”建设、新型基础设施建设、千亿产业链培育、营商环境优化、招商引资、两岸融合发展等政策落实情况，及时反映政策落实从“最先一公里”到“最后一公里”存在的突出问题，为市委市政府决策提供参考，推动高素质高颜值现代化国际化发展战略贯彻落实。

——建立各专业审计与重大政策措施有效对接机制。在财政、企业、投资、社保、资源等专业审计中应重点关注党中央、国务院和各级党委和政府制定的重大政策措施，充分发挥专业优势，加强政策分析研究，分领域做好政策梳理，提出审计重点事项和审计思路，确保精准实施审计。

六、领导干部经济责任审计

以强化领导干部管理监督，促进履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员的经济责任审计。

——科学确定经济责任审计重点。科学制定经济责任审计计划，以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审。围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同部门（单位）领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计内容，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署以及省市配套工作举措，部门（单位）重要发展规划制定、执行和效果，重大经济决策，财政财务收支和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定等情况。

——规范经济责任审计评价。以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，考虑历史情况，着眼长远发展，准确界定责任，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，鼓励探索创新，支持担当作为。

——推动深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，发挥监督合力，健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制，及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

七、财政审计

以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构为目标，加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的审计。

——财政预算执行及决算草案情况。围绕财政预算执行过程和结果，每年对政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告实施等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大任务财力保障。推动市区两级事权和支出责任划分改革、促进完善转移支付制度和重点专项资金提质增效。

——部门预算执行及决算草案情况。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、“过紧日子”、中央八项规定及其实施细则精神落实以及财经法纪执行等情况，关注行政事业性国有资产管理情况，对本级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。

——政府债务管理情况。围绕党中央、国务院以及市委、市政府关于防范化解地方政府债务风险的部署，重点关注我市政府债务风险防控、隐性债务化解和政府债券资金使用绩效等情况，推动健全政府债务管理制度，遏制政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效。

——重大公共工程投资项目。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营，重点关注基础设施、生态环保、公共卫生等领域规划落实，项目建设管理、资金筹集及管理使用、工程招投标、建设用地和征地拆迁等情况，持续开展新机场、轨道交通等基础设施建设跟踪审计，促进我市重大工程项目及相关政策落实，提高投资绩效，推动投融资体制改革。

八、金融和国有企业审计

以推动深化金融和国资国企改革，防范化解重大风险，促进金融服务实体经济和加快国有经济布局优化和结构调整、健全管资本为主的国有资产监管体制为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构、国有企业的审计。

——金融机构和国有企业资产负债损益情况。围绕金融机构和国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注金融机构资产质量、经营管理、风险防控、公司治理及内部管控等情况，以及国有企业重大投资项目、资产处置、风险防控等情况，关注金融机构和国有企业高级管理人员薪酬，促进完善公司治理，依法合规经营，提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。

——国有企业改革情况。围绕国企改革“1+N”制度体系和三年行动方案决策部署，重点关注混合所有制改革、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制，工业和科技型企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况，推动提升企业技术创新能力。

——国有资本投资运营情况。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况，推动优化管资本方式，提升国有资本经营预算执行绩效，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。建立健全国有企业内部审计工作制度，落实内部审计职责，提升监督效能。

——境外投资和境外国有资产情况。围绕境外投资和境外国有资产安全、规范、高效运营，重点关注国有企业贯彻落实党中央、国务院关于“走出去”和“一带一路”建设决策部署、境外重大投资风险防范和重大项目建设管理、境外国有资产经营绩效和安全完整等情况，促进提升企业国际化经营和抗风险能力，实现安全、规范、高效走出去，更好服务经济社会发展大局。

九、农业农村审计

以促进落实精准帮扶和全面推进乡村振兴，不断提高特色现代农业发展水平，因地制宜推进乡村建设为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全高效使用，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

——精准帮扶和乡村振兴战略实施情况。围绕精准帮扶和乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容，关注相关规划编制情况以及资金投入保障、管理使用和安全绩效，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制，促进乡村全面振兴加快推进。

——乡村建设行动实施情况。围绕乡村建设规划提出的目标任务、重要项目和措施等，重点关注乡村产业发展、农村人居环境整治和农业废弃物综合利用、乡村基础设施建设，以及改善乡村公共服务情况，推动健全城乡融合发展体制机制和建设美丽宜居宜业乡村，促进农民增收。

——农业农村改革任务推进情况。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等，重点关注农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，促进巩固完善农村基本经营制度、健全农业农村投入保障制度。

十、资源环境审计

以加快推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，提高资源利用效率，助力高颜值生态花园城市建设为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——领导干部自然资源资产离任审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织对自然资源、生态环境、水利、农业农村、市政园林等部门（单位）主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，以及根据省审计厅工作安排，对相关县（市、区）党政主要领导干部开展审计。重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、碳达峰碳中和、污染防治攻坚战等重大任务落实情况，“三线一单”落地情况，河湖长制、林长制推行情况，中央和省级环保督察反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题的整改落实情况等，促进落实领导干部生态文明建设责任制。

——资源环境专项资金征管用和项目建设运行情况。围绕自然资源资产开发利用和生态环境保护相关税费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等，以及各级财政安排的资源环境生态专项资金，重点关注资金征收、分配、管理和使用情况，以及生态环境保护修复、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的建设、运行和管理情况，提高资金使用绩效，促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

——自然资源开发利用和生态环境保护政策落实情况。围绕土地、森林、水、海洋等自然资源开发利用和生态保护修复情况，聚焦绿色低碳、精准治污、改革创新，重点关注山水林田湖草沙系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况、以及环境保护和节能减排约束性指标管理情况等，推进碳排放碳达峰行动、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控，促进经济社会发展全面绿色转型。

十一、民生审计

以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育、卫生健康和文化体育等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——就业优先政策落实情况。围绕强化就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，推动解决结构性就业矛盾。重点关注职业技能提升行动、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭成员等重点群体就业保障，聚焦被征地农民和海域退养渔民等群体，促进失业人员再就业。促进提高就业补助资金使用效益，健全就业公共服务体系。

——社会保险基金管理使用情况。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化、三胎配套政策等相关资金管理使用情况，重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险，养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹等改革，完善养老服务体系，围绕深入实施健康厦门行动计划，重点关注居家社区机构、医养康养养老服务体系建设等推进及相关政策落实情况，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况。围绕医疗救助、残疾人补贴、彩票公益金、养老服务供给、优抚安置、救灾应急等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位，提高资金使用效益，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

——住房保障体系建设和改革推进情况。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况，反映保障性安居工程资金筹集、管理、使用和相关政策执行中的突出问题，促进完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障有效供给，推动城市更新建设，推动解决困难群众和新市民、青年人等重点群体住房困难问题。

——高质量教育体系建设和改革推进情况。围绕教育领域专项资金使用和项目安排情况，重点关注学前教育普及普惠发展、基础教育均衡发展和岛内外一体化、职业教育综合改革、高校内涵式发展等政策落实情况，推动教育经费保障、教师队伍建设、紧缺人才培养、教育管理、终身教育、教育信息化等方面深化改革，落实“立德树人”根本任务，促进教育强市建设。

——卫生健康体系建设和改革推进情况。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升等资金投入和管理使用情况，重点关注我市公共卫生应急管理体系、基层公共卫生体系和分级诊疗体系等建设，以及医药卫生体制改革推进和中医药传承创新发展情况，持续关注疫情防控资金和物资的筹集、管理、使用情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置。

——文化体育产业建设和改革推进情况。围绕国际旅游会展中心建设、体育基础设施建设、体育产业发展等专项资金使用情况，重点关注文化管理体制改革、群众体育和竞技体育发展情况，保障中国电影金鸡奖活动、厦门国际马拉松比赛、2023年亚足联中国亚洲杯厦门赛区比赛等重要活动开展，提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系，推动体育产业全面协调发展。

十二、督促审计查出问题全面整改落实

深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。

——强化审计整改责任落实。市区两级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见，统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查，以后年度审计中要重点关注以前年度审计整改情况，重点核实整改结果的真实性和完整性，防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合，形成监督合力。

——健全审计整改工作机制。对审计查出的问题，建立“问题清单”和“整改结果”两个台账，将问题清单逐项分解到有关部门和单位，明确整改责任主体，对整改落实情况实行动态管理，对账销号。整改要求要科学合理、分类施策，对于能够立行立改的，提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求；涉及体制机制或相关法规政策不完善的，以及历史遗留等其他疑难问题，要与有关部门单位加强研究会商，推动解决整改中的堵点难点问题，提出深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门单位研究改进，推动提升整改效果。

——推动审计整改结果运用。推动建立“点问题、批处理”的内生整改机制。对审计查出的普遍性典型性问题，向各区委区政府、市直部门、企事业单位进行通报，推动自查自纠、举一反三，促进揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。加强与有关部门的沟通联动，推动审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责有机结合。推动建立健全内部审计发现问题整改机制，审计机关委托内部审计机构办理的审计事项，审计机关一般不再安排审计；审计机关对内部审计发现且已经纠正的问题不在审计报告中反映。健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

第三部分 落实各项保障措施

做好“十四五”时期的审计工作，必须把坚持党中央对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，加强审计业务建设、干部队伍建设和信息化建设，推动厦门审计工作在全国审计机关走前头、作表率。

十三、坚持党对审计工作的集中统一领导

进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党对审计工作集中统一领导的各项要求，把党的领导贯彻到审计工作全过程各环节，确保审计工作有序高效，党中央关于审计工作的决策部署和省委、市委相关工作要求及时传导、不折不扣得到落实，切实做到“两个维护”。

——健全市区两级党委审计委员会工作运行机制。市区两级党委审计委员会要加强对审计工作的领导，立足我市发展战略和实际情况，增强审计工作的针对性和有效性。市区两级党委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，确保各项部署要求落到实处。

——完善推动上级党委关于审计工作的重大决策部署落实机制。市区两级党委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央和省委审计委员会的议定事项，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。市区两级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度，确保党中央决策部署有效落实。

——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告，委员会主要负责同志为第一责任人，对请示报告工作负总责。

十四、全面加强审计业务管理

要加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向统筹要效率，靠创新提效能。

——创新审计理念思路。积极开展研究型审计，建立业务处室跟踪行业政策热点、定期交流机制，系统深入研究和把握党中央、国务院和省、市重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重解决问题，发挥审计的建设性作用。发挥审计学会、内审协会平台作用，鼓励和推动审计理论创新。

——加强审计计划管理。加强前瞻性思考和全局性谋划，做好通盘考虑，完善审计项目库，科学制定年度审计项目计划，每年统筹安排各类审计项目不少于50个，做好年度项目计划与五年规划的衔接。加强审计计划与审计资源的匹配，推进上级审计机关与下级审计机关之间审计项目计划的协调衔接，合理安排审计项目，对涉及全局的重大事项，统筹全市审计机关力量组织审计，确保审计计划高效协同实施。

——健全审计质量控制体系。完善现场审计和非现场审计管理，加强全流程审计质量管控，建立适应信息化条件下的审计质量控制体系，切实防范审计风险。加强审计调查研究，在对被审计对象深入研究的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案。加强审计项目过程控制，坚持质量和效率统一，确保审计方案得到有效落实，规范延伸调查行为。厘清各环节质量控制责任，提高复核审理效率。加强对审计法律法规执行情况的检查，严格落实分级质量控制责任。发挥优秀审计项目的示范引领作用。

——加强审计结果利用。不断提升审计报告、审计专报、审计信息等结果载体的层次和质量。建立健全市区审计机关之间审计结果和信息共享机制，加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有价值、有分量的审计意见建议。加大审计结果和审计整改情况公开力度。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制。按照《厦门市内部审计工作实施方案》相关要求，依法核查社会审计机构出具的审计报告，增强监督实效。

十五、加强审计干部队伍建设

全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

——大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，保持客观公正的工作立场；践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

——健全完善选人用人机制。认真贯彻落实新时代党的组织路线，严格按照新时期好干部标准选人用人，按规定条件、程序开展干部考录、调任、转任、选调等工作，严把干部入口关，树立重实干重实绩的用人导向，推动落实能上能下的用人机制。注重在工作一线考察识别干部，落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，保护干部干事创业的积极性。

——加强干部队伍梯队建设。持续优化干部年龄结构，坚持老中青相结合的梯次配备，利用干部退休的职数，力争每年引进1-2个优秀年轻干部。完善干部交流学习机制，持续推进干部轮岗、跟班学习和挂职锻炼，提高综合素质。

——加强专业能力建设。建立健全审计职业教育培训体系，针对审计干部特点开展分级分类培训，着力加强大数据审计人才培养。改进审计实务导师制，通过跟班学习、挂职锻炼、青年讲堂等途径强化培训效果和提升业务技能。坚持在审计一线锤炼干部过硬本领，提高能查、能说、能写能力。

——持续加强政治机关建设。健全不忘初心、牢记使命长效机制，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，落实意识形态工作责任制，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，创建审计机关党建特色品牌，推动机关党建与审计业务融合发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计，自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

十六、加强审计信息化建设

全面贯彻落实习近平总书记关于“科技强审”的重要要求，加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，提高审计质量和效率。

——提升信息化支撑业务能力。按照审计署统一部署，推动金审工程三期项目建设，完成国产化技术改造。完善审计业务网络，实现与审计署数据分析网联通。完善网络安全管理制度，开展网络安全常态化检查，持续提升网络安全防御和应急处置能力。

——提升数据管理水平。健全数据采集和定期报送机制，持续推进数据标准化。健全数据集中管理制度，严格执行数据安全管理规定，保障数据安全。推动建立和提高我市审计数据中心数据存储、处理和分析能力。

——加强数据资源分析利用。坚持以用为本，充分利用我市各类数据平台，扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。审计中要同步开展网络安全和信息化专项资金审计。

十七、切实抓好规划实施

各区各部门要高度重视审计工作，积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位，凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部，都要依法自觉接受审计监督，认真做好审计查出问题整改工作，建立健全解决问题的长效机制。

各区审计机关根据本规划要求，结合实际研究制定具体落实措施。市委审计办、市审计局要切实加强组织领导，抓好规划实施，确保本规划确定的目标任务顺利完成，强化执行效果评估，确保各项任务落实到位。