各区审计局、各处室：

经市委审计委员会第六次会议审议通过，现将《2021年全市统一组织审计项目计划》印发给你们，请认真组织实施。

厦门市审计局     

2021年3月19日   

2021年全市统一组织审计项目计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，按照市委市政府和上级审计机关的工作部署，坚持围绕中心、服务大局，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，推动各项重大决策部署落地见效，推动进一步做好“六稳”工作和落实“六保”任务，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，推动我市“十四五”开好局、起好步，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市作出积极贡献。

二、编制原则

（一）主动服务经济社会发展大局。坚持把市委市政府中心工作作为审计工作的着力点，以政策审计、财政审计、经责审计三大平台统筹安排各类项目，不断加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉。

（二）主动融入全国审计“一盘棋”。加强上下级审计机关的联动，做好不同层级审计项目计划的有效衔接，全力落实好全国、全省统一安排的审计项目，认真组织好区级审计机关有序推动各项审计工作，形成审计合力，确保审计工作目标一致、步调一致、行动一致。

（三）更高质量推进审计全覆盖。认真贯彻落实审计全覆盖要求，把握审计全覆盖与突出重点的关系，坚持形式上的全面覆盖与内容上的全面覆盖相统一。根据现有的审计资源状况，科学合理安排年度审计项目数量，牢牢守住审计质量生命线，安排一定时间用于督促检查审计整改，预留部分审计力量完成审计署每季度下达的政策跟踪审计和其他临时交办的工作任务。

三、具体审计项目安排

（一）政策措施落实情况跟踪审计

审计目标和重点：以推动党中央重大决策部署和省、市相关政策措施得到贯彻落实，助力构建新发展格局，促进政令畅通为目标，重点关注“十四五”规划建议确定的重点任务、党中央有关重大决策部署贯彻落实情况。加大对审计发现问题的宏观分析，针对性提出意见建议，在推动补齐工作短板、堵塞制度漏洞、完善协同传导机制上下功夫，促进相关领域深化改革、高质量发展。

组织方式和时间：全年全过程跟踪审计项目，市、区两级审计机关联动实施。按照审计署统一部署，按季度根据专项审计分工安排实施，审计报告主送本级政府，抄送上级审计机关。

1．城乡义务教育补助经费审计。第一季度实施。

2．财政事权和支出责任划分改革专题审计、防范化解政府债务风险专题审计。第二季度实施，省市县三级联动，嵌入2020年市本级预算执行和决算草案审计项目，不单独出具报告，相关情况汇总纳入季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告。

3．优化营商环境政策专题审计。省市县三级联动，第三季度实施。

（二）市本级预算执行审计

审计目标和重点：以推进深化财税体制改革、推进财政资源统筹、推进重大战略任务保障、防范化解重大风险为目标，重点关注市级及市直部门预算执行和决算草案编制、预算绩效、财政支出结构、落实过“紧日子”要求、重点领域保障、财政事权和支出责任划分改革、地方政府债务风险以及贯彻落实中央八项规定精神等方面情况。

组织方式和时间：市、区两级审计机关分别组织实施，其中：

1．市财政局具体组织2020年市本级预算执行和决算草案审计。结合开展财政事权和支出责任划分改革专题审计、防范化解政府债务风险专题审计，探索开展政府财务报告审计。重点关注我市重点项目财政审核情况，延伸审计乡村振兴资金和“雪亮工程”专项资金使用情况。5月20日前出具审计报告。

2．厦门市税务局2020年度税收和非税收入及部门预算执行审计。根据审计署统一部署，与成都特派办组成审计组联合实施。相关问题纳入市本级预算执行审计报告，实现审计成果共享。审计时间：2020年12月中旬至2021年4月上旬。

3．部门预算执行审计（结合经济责任审计）：

（1）厦门海事法院2020年预算执行审计。

（2）市应急管理局2020年预算执行审计。

（3）市人力资源和社会保障局2020年预算执行审计。

（4）市委老干部局2020年预算执行审计。

（5）市计划生育协会2020年预算执行审计。

（6）市科协2020年预算执行审计。

（7）厦门双十中学2020年预算执行审计。

（8）厦门第一中学2020年预算执行审计。

（9）市教育事务受理中心2020年预算执行审计。

以上部门预算执行审计项目，5月20日前出具审计报告。

4．市级科技研发经费投入和使用绩效专项审计调查。重点关注市本级财政科技研发经费预算安排和管理使用情况，及市属国有企业研发投入和实施效果，促进创新驱动发展战略实施，服务高质量发展。4月底前出具审计报告。

（三）领导干部经济责任审计

审计目标和重点：贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，以促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。促进领导干部依法履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事，推进国家治理体系和治理能力现代化。

组织方式和时间：市、区两级审计机关根据干部管理权限分别组织实施。7个结合开展预算执行审计的经责项目在6月底前完成，其他项目在12月底前完成。

1．根据省审计厅授权，对其他地市的2个县（市、区）党政主要领导干部开展经济责任审计，待定。

2．经济责任审计，共29个单位32名领导干部（领导人员）。

上述项目要重点关注巡察重要事项办理抄告单（厦委巡办抄字〔2020〕27号）指出的相关事项，其中国有企业的审计项目要重点关注企业异地投资情况，以及涉及茶企生产、经营、销售等方面情况。

（四）自然资源资产审计

1．按照市人大常委会工作要求，开展厦门市国有自然资源资产管理情况审计调查，重点摸清各类自然资源资产底数，延伸抽查其中若干类重点自然资源资产的管理情况。同时，根据《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市全面彻底清退海域养殖工作方案的通知》（厦府办〔2019〕56号）要求，结合开展海域养殖清退补偿经费专项审计。市区两级审计机关联合实施，9月中旬前完成。

2．根据省审计厅授权，结合经济责任审计，对其他地市的2个县党政主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，待定。

3．各区审计局选择1个区直部门或镇街开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，12月底前完成。

（五）民生审计

1．厦门市2020年住房租赁市场发展资金管理使用情况和相关政策落实情况审计。根据审计署统一部署，由省审计厅统一组织实施，市审计局配合，相关问题纳入市本级预算执行审计报告，实现成果共享。

2．厦门市2020年度社会保险基金审计。根据审计署统一部署，由省审计厅统一组织，市审计局单独立项实施，相关问题纳入市本级预算执行审计报告。3月20日前向省厅报送综合报告及相关材料。

3．困难群众救助补助资金审计。以促进惠民政策贯彻落实，保障特殊困难群体权益为目标，重点关注困难群众救助补助资金投入分配、下达拨付、管理使用、资金绩效和政策目标实现等情况。根据审计署统一部署，该项目2021年12月开始实施审计，2022年3月底前结束现场审计，2022年4月10日前向审计署提交审计报告及相关材料。

4．援疆项目和资金审计。以推进中央和省、市支持新疆发展政策措施落实到位、援疆任务按时完成为目标，重点关注援疆政策措施落实和规划执行情况，援疆资金管理使用情况，援疆项目建设推进和管理等方面情况。由省审计厅统一组织，市审计局单独立项实施，于10月31日前出具审计报告。

（六）其他事项

1．第33届中国电影金鸡奖活动经费收支情况专项审计。以保障重大活动规范高效开展为目标，重点关注活动经费管理使用情况，促进提高资金使用效益。12月底前完成。

2．信息化建设专项资金审计。结合各项审计，开展网络安全和信息化建设审计，同时重点关注正版软件使用情况。

3．“1+X”专项督查。结合各项审计，重点关注“三公”经费、会议费、培训费和楼堂馆所建设，机构和人员编制情况，违规公款购买、违规收送“天价茶”等名贵特产、特殊资源和突击花钱等情况。

4．结合各项审计重点关注的其他事项：一是巡视巡察发现问题的整改情况（涉及财政财务收支、自然资源资产管理、领导干部经济责任等依法属于审计监督的事项）；二是上级审计机关审计发现问题的整改情况；三是被审计单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况以及质量效果等；四是省重点项目建设情况。

四、工作要求

（一）坚持依法审计，聚焦主责主业。要深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实审计署部署要求，聚焦审计监督首先是经济监督的职责定位，严格依法履行审计监督职责，把发现问题和推动解决问题作为审计工作的出发点和落脚点，着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患，客观反映改革进程中出现的新情况新问题，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

（二）坚持创新规范，提升审计质效。各责任单位要严格执行年度审计项目计划，及时向市委审计办反馈执行中存在的问题、报告审计结果。各审计组要严格落实审计组组长负责制，科学规范编制审计实施方案，加强审计资源统筹，积极推进大数据审计，坚持查深查透，每个审计项目应抽查一定比例的资金量，切实提高审计报告质量，增强审计建议的针对性和可操作性。加强审计现场管理，严格落实审计项目归档责任制，确保归档材料齐全完整。

（三）坚持举一反三，加强督促整改。要认真贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神，促进建立健全审计查出问题整改工作长效机制，充分发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。各项审计都要把以前年度审计发现问题的整改情况作为重要审计内容，持续跟踪检查整改情况。对难以整改和“屡审屡犯”的问题，要深入分析问题背后的原因，以改革的视角提出有针对性的对策建议，促进完善制度机制，推动全面深化改革，更好发挥审计的建设性作用。