各区局、各处室：

根据审计署2016年二季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计重点内容和工作要求，我局制定了《贯彻落实审计署2016年二季度“四项政策”跟踪审计工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请及时与财政处联系。

（联系人：财政处 郑莉 联系电话：5396122；13459220593）

厦门市审计局

2016年6月6日

贯彻落实审计署2016年二季度

“四项政策”跟踪审计工作方案

根据审计署2016年二季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计重点内容和工作要求，制定本方案。

一、跟踪审计重点

（一）关于推动积极财政政策，统筹盘活存量审计。结合“同级审”工作开展民生方面财政存量资金盘活使用情况审计，市局在二季度报告中需反映民生方面财政存量资金盘活使用情况，要求有基本数据、有存在问题、有原因分析、有责任主体、有可操作的审计建议。

（二）关于“营改增”政策实施情况审计。根据审计署办公厅《关于印发加强“营改增”政策落实情况跟踪审计意见的通知》（审办财发〔2016〕66号）要求，重点选择延伸审计调查市国、地税局系统和我市金融行业（包括厦门农商行和厦门银行），审计重点内容：

1、选取不同规模企业样本以及简易纳税和一般纳税方式企业样本（包括建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等），比较“营改增”前后税负变化情况，重点关注行业性税负增加的情况，并分析税负增加原因，着力推动“营改增”试点确保所有行业税负只减不增，以及推动统一税制、公平竞争的税收环境等政策目标的实现。

2、关注政策执行过程中存在的体制机制问题。深入分析各地、各部门在“营改增”政策执行过程中出现的新情况、新问题，深入分析原因，着力揭示配套制度不完善等体制、机制问题，促进完善相关政策措施。

（三）关于简政放权，放管结合情况审计。二季度重点开展对行政事业性收费项目清理，商事制度改革和职业资格许可和认定改革的检查；并对部门行政法规相关条款的修改，部门监管是否到位和是否完善事中事后监管措施等方面进行检查。

二、任务分工和时间安排

（一）推动积极财政政策，统筹盘活存量审计。由财政处牵头实施和汇总并于6月30日前完成。

（二）“营改增”政策实施情况审计。由财政处和金融处分别实施，其中财政处负责延伸审计调查市国、地税局系统，金融处负责金融行业（包括厦门农商行和厦门银行），并于6月30日前报财政处汇总。

（三）简政放权，放管结合情况审计。由行政事业处对口市审改办；投资处对口市发改委，负责审计行政事业性收费项目清理和职业资格许可和认定改革情况，由财政处对口市市场监督管理局，负责审计商事制度改革情况，并于6月30日前报财政处汇总。